以下我們將全方位對(duì)此予以解讀。
一、 為何需要辦理電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證？
《中華人民共和國(guó)電信條例》（國(guó)務(wù)院令第291號(hào)）：
第七條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，必須依照本條例的規(guī)定取得國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。”
第八條規(guī)定“電信業(yè)務(wù)分類的具體劃分在本條例所附的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中列出。”
解讀：經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)需要取得許可證，具體應(yīng)取得何種許可證，參考《電信業(yè)務(wù)分類目錄》。
二、 電信業(yè)務(wù)有哪些類別？
根據(jù)《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》我國(guó)電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)（主要包含固定通信業(yè)務(wù)、蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)等）和增值電信業(yè)務(wù)兩類。
增值電信業(yè)務(wù)又分為兩類：
第一類增值電信業(yè)務(wù)為基于設(shè)施和資源類的業(yè)務(wù)，
第二類增值電信業(yè)務(wù)為基于公共應(yīng)用平臺(tái)類的業(yè)務(wù)，主要又分為六個(gè)小類，詳見(jiàn)下圖。
三、 各類增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證是什么關(guān)系？
“增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”即指上圖中B類業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，但根據(jù)申請(qǐng)的業(yè)務(wù)類型不同，該證“業(yè)務(wù)種類”上會(huì)具體注明是B類業(yè)務(wù)中的哪一類。大家最常提及的ICP證只是B25類信息服務(wù)業(yè)務(wù)中涉及互聯(lián)網(wǎng)的一類。
根據(jù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證中不同的業(yè)務(wù)種類，產(chǎn)生了目前大家習(xí)慣以字母縮寫(xiě)代稱的ICP（Internet content provider）證、SP（Service Provider）證、ISP（Internet service provider）證、EDI（Electronic Data Interchange）證等等。
解析：企業(yè)取得“增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”并不意味著其可從事所有的增值電信業(yè)務(wù)，而要具體看該證中核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)種類。
四、 B2類增值電信業(yè)務(wù)的界定標(biāo)準(zhǔn)及案例
基于各種原因，本文暫時(shí)只解析B2相關(guān)業(yè)務(wù)，B2所包含的六小類業(yè)務(wù)概況見(jiàn)下圖：
(一) B21 在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)（EDI證）
1. 界定標(biāo)準(zhǔn)：
《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》第B21類“在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)”：在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)是指利用各種與公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)相連的數(shù)據(jù)與交易/事務(wù)處理應(yīng)用平臺(tái)，通過(guò)公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)為用戶提供在線數(shù)據(jù)處理和交易/事務(wù)處理的業(yè)務(wù)。在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)包括交易處理業(yè)務(wù)、電子數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)/電子設(shè)備數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)。
2. 業(yè)務(wù)舉例
交易處理業(yè)務(wù)：如天貓、京東商城、淘寶、易趣、百度外賣、攜程、團(tuán)購(gòu)、滴滴出行、眾籌、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、家政服務(wù)APP等。
電子數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)：如海關(guān)報(bào)稅EDI。
網(wǎng)絡(luò)/電子設(shè)備數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)：如M2M和消費(fèi)電子設(shè)備、可穿戴設(shè)備等數(shù)據(jù)處理和管理平臺(tái)。阿里智能、京東智能、華為智能（針對(duì)不限定品牌的設(shè)備開(kāi)放的APP）。
3.特別注意
（1） 原在實(shí)體店銷售的商品轉(zhuǎn)為線上銷售屬于渠道的延伸，不屬于該業(yè)務(wù)范疇。
解析：電商并非都需要EDI證。
例如，美的官網(wǎng)在銷售電器，但是美的并不因此需要取得EDI證。因?yàn)槊赖墓倬W(wǎng)銷售的是美的公司自有產(chǎn)品，屬于渠道的延伸，并非為交易雙方提供“在線數(shù)據(jù)處理與交易處理”服務(wù)，即并非在提供電信服務(wù)。
（2） 平臺(tái)提供商只是為買賣雙方提供交易平臺(tái)，不直接收取買方購(gòu)買商品或服務(wù)的費(fèi)用，只收取平臺(tái)占用費(fèi)或傭金。
（3） 神州專車運(yùn)營(yíng)主體與所有司機(jī)都簽署了勞動(dòng)合同，僅需要網(wǎng)站備案即可。
解析：神州專車不屬于交易雙方以外的獨(dú)立第三方，神州專車只是單向向消費(fèi)者提供信息服務(wù)，而神州專車司機(jī)以公司員工身份領(lǐng)取薪酬，因此不存在神州專車為交易雙方提供“在線數(shù)據(jù)處理與交易處理”服務(wù)，即并非在提供電信服務(wù)。
反之，滴滴、Uber作為獨(dú)立于交易雙方的第三方服務(wù)平臺(tái)，為交易雙方提供了“在線數(shù)據(jù)處理與交易處理”服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得EDI證。
（4）《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)[2015]221號(hào)）中將互聯(lián)網(wǎng)金融分為互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)信托、互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融等，其中網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資應(yīng)申請(qǐng)?jiān)谙葦?shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)，其余進(jìn)行網(wǎng)站備案即可。
解析： P2P借貸平臺(tái)及股權(quán)眾籌平臺(tái)需要申請(qǐng)EDI證！這點(diǎn)很重要，你懂的。
4.EDI證的廬山真面目：
EDI（Electronic Data Interchange）許可證，是指業(yè)務(wù)種類中含有“在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)”的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。見(jiàn)圖：
（圖注：上圖為依據(jù)《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2003年版）》申請(qǐng)的舊版EDI證，《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》已將在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)列入第二類增值業(yè)務(wù)）
（二） B22 國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)（本文暫不詳細(xì)介紹）
（三）B23 存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)（本文暫不詳細(xì)介紹）
（四） B24 呼叫中心業(yè)務(wù)（本文暫不詳細(xì)介紹）
(五） B25 信息服務(wù)業(yè)務(wù)（ICP證和SP證）
B25類是目前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最常涉及的類別，關(guān)于此類很有多問(wèn)題值得分析，我們暫時(shí)歸納為如下幾個(gè)核心問(wèn)題：界定標(biāo)準(zhǔn)；ICP證與SP證的區(qū)別；經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性的界定。
根據(jù)《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》，B25類分為五個(gè)小類，詳見(jiàn)下圖：
1. 界定標(biāo)準(zhǔn)：
《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》第B25類“信息服務(wù)業(yè)務(wù)”：信息服務(wù)業(yè)務(wù)是指通過(guò)信息采集、開(kāi)發(fā)、處理和信息平臺(tái)的建設(shè)，通過(guò)公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)向用戶提供信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。信息服務(wù)的類型按照信息組織、傳遞等技術(shù)服務(wù)方式，主要包括信息發(fā)布平臺(tái)和遞送服務(wù)、信息搜索查詢服務(wù)、信息社區(qū)平臺(tái)服務(wù)、信息即時(shí)交互服務(wù)、信息保護(hù)和處理服務(wù)等。
（1） 信息發(fā)布平臺(tái)和遞送服務(wù)：
指建立信息平臺(tái)，為其他單位或個(gè)人用戶發(fā)布文本、圖片、音視頻、應(yīng)用軟件等信息提供平臺(tái)的服務(wù)。平臺(tái)提供者可根據(jù)單位或個(gè)人用戶需要向用戶指定的終端、電子郵箱等遞送、分發(fā)文本、圖片、音視頻、應(yīng)用軟件等信息。
案例：58同城、新浪網(wǎng)、優(yōu)酷、百度文庫(kù)、蘋(píng)果應(yīng)用商店、高德地圖、P2P視頻、折扣網(wǎng)等。
特別注意：是否在線支付不作為業(yè)務(wù)判斷原則。
解析：所謂P2P視頻，最常見(jiàn)的商業(yè)模式就是直播，直播平臺(tái)需要取得ICP證！
（2） 信息搜索查詢服務(wù)：
通過(guò)公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)，采取信息收集與檢索、數(shù)據(jù)組織與存儲(chǔ)、分類索引、整理排序等方式，為用戶提供網(wǎng)頁(yè)信息、文本、圖片、音視頻等信息檢索查詢服務(wù)。
案例：百度、搜狗搜索等。
特別注意：某網(wǎng)站或某APP平臺(tái)的內(nèi)部搜索功能，或僅提供單一垂直領(lǐng)域和本地化搜搜那個(gè)功能不屬于此業(yè)務(wù)范疇。
（3） 信息社區(qū)平臺(tái)服務(wù)：
在公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)上建立具有社會(huì)化特征的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)平臺(tái)，可供注冊(cè)或群聚用戶同步或異步進(jìn)行在線文本、圖片、音視頻交流的信息交互平臺(tái)。
案例：新浪微博、QQ空間、人人網(wǎng)、微信朋友圈、來(lái)往扎堆、豆瓣網(wǎng)、知乎等。
（4） 信息即時(shí)交互服務(wù)：
利用公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)，并通過(guò)運(yùn)行在計(jì)算機(jī)、智能終端等的客戶端軟件、瀏覽器等，為用戶提供即時(shí)發(fā)送和接收消息（包括文本、圖片、音視頻）、文件等信息的服務(wù)。信息即時(shí)交互服務(wù)包括即時(shí)通信、交互式語(yǔ)音服務(wù)（IVR），以及基于互聯(lián)網(wǎng)的端到端雙向?qū)崟r(shí)話音業(yè)務(wù)（含視頻話音業(yè)務(wù)）。
案例：QQ、微信、來(lái)往、陌陌等。
（5）信息保護(hù)和處理服務(wù)：
利用公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)以及運(yùn)行在計(jì)算機(jī)、智能終端等的客戶端軟件，面向用戶提供終端病毒查詢、刪除，終端信息內(nèi)容保護(hù)、加工處理以及垃圾信息攔截、免打擾等服務(wù)。”
案例：360在線殺毒、騰訊手機(jī)管家、百度手機(jī)衛(wèi)士；移動(dòng)網(wǎng)上的加密通信，垃圾信息攔截、免打擾服務(wù)。
2. ICP證與SP證的區(qū)別
ICP證與SP證均屬于B25類的許可證，為網(wǎng)絡(luò)用戶提供信息服務(wù)。區(qū)別在于，ICP證所涉服務(wù)基于互聯(lián)網(wǎng)，SP證所涉服務(wù)基于非互聯(lián)網(wǎng)（一般為移動(dòng)網(wǎng)）。
（1） 許可證的表述區(qū)別
最直觀的感受是ICP證的業(yè)務(wù)種類表述會(huì)注明“僅限互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”，SP證的業(yè)務(wù)種類表述會(huì)注明“不含互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”。詳見(jiàn)下圖：
ICP證：
SP證：
（注1：SP是英文Service Provider的縮寫(xiě)，中文翻譯為服務(wù)提供商，通常是指在移動(dòng)網(wǎng)內(nèi)運(yùn)營(yíng)增值業(yè)務(wù)的社會(huì)合作單位。它們建立與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建立相連的服務(wù)平臺(tái)，為手機(jī)用戶提供一系列信息服務(wù)，如：娛樂(lè)、游戲、短信、彩信、WAP、彩鈴、鈴聲下載、定位等等。
注2：《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2003年版）》尚有“移動(dòng)網(wǎng)”的表述，因此以前申請(qǐng)的SP證上可能表述“僅限于移動(dòng)網(wǎng)信息業(yè)務(wù)”。）
（2）業(yè)務(wù)區(qū)別
如果某企業(yè)僅僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)獲利，而不通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)為手機(jī)等終端用戶提供移動(dòng)網(wǎng)信息服務(wù)（比如短信驗(yàn)證、彩信彩鈴?fù)扑偷龋渲恍枞〉肐CP證。
如果企業(yè)既通過(guò)向用戶提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)又提供移動(dòng)網(wǎng)信息服務(wù)，其必須同時(shí)具備ICP證和SP證。
解析：APP并不一定意味著移動(dòng)網(wǎng)。比如，知乎既有網(wǎng)站也有APP客戶端，但其提供的都是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。
具有短信驗(yàn)證服務(wù)并不意味著一定需要SP證，因?yàn)樵摱绦膨?yàn)證服務(wù)可能是委托第三方合格主體代為發(fā)送的。
3.如何判斷經(jīng)營(yíng)性質(zhì)？
（1） 所涉法規(guī)條款
《中華人民共和國(guó)電信條例》（國(guó)務(wù)院令第291號(hào)）：
第七條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，必須依照本條例的規(guī)定取得國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。”
《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第292號(hào)）：
第三條規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩類。經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁(yè)制作等服務(wù)活動(dòng)。非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶無(wú)償提供具有公開(kāi)性、共享性信息的服務(wù)活動(dòng)。”
第四條規(guī)定“國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度。未取得許可或者未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。”
解析：即使提供了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，若為非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，經(jīng)營(yíng)者可只進(jìn)行備案，無(wú)需要取得經(jīng)營(yíng)許可證。
（2） 新三板案例
案例一：景典傳媒（835586）新三板掛牌律師北京德恒律師事務(wù)所對(duì)公司運(yùn)營(yíng)的APP業(yè)務(wù)（旅游互聯(lián)網(wǎng)）發(fā)表意見(jiàn)如下：“公司從事的是非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，不需要取得通信管理部門的許可，只需要履行相關(guān)備案程序”。
案例二：上策股份（837757）新三板掛牌律師北京大成(大連)律師事務(wù)所對(duì)公司開(kāi)展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的資質(zhì)問(wèn)題答復(fù)如下：
“上策股份在互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面實(shí)際從事的業(yè)務(wù)為利用互聯(lián)網(wǎng)及微信平臺(tái)為購(gòu)房者、開(kāi)發(fā)商等提供信息平臺(tái)服務(wù),即利用在網(wǎng)上信息發(fā)布、推送和移動(dòng)端線上平臺(tái)匯聚大量客戶,并推動(dòng)客戶在線下成交。公司根據(jù)樓盤營(yíng)銷成交情況向開(kāi)發(fā)商收取代理費(fèi)。”
“上策股份目前實(shí)際從事的業(yè)務(wù)系通過(guò)購(gòu)房客戶線上引流以實(shí)現(xiàn)線下樓盤營(yíng)銷,實(shí)際上屬于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行房屋營(yíng)銷。根據(jù)上述規(guī)定,上策股份不存在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息等服務(wù)活動(dòng),不屬于經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。”
（六）B26 編碼和規(guī)程轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)（本文暫不詳細(xì)介紹）
五、總結(jié)
總體來(lái)說(shuō)，相關(guān)規(guī)定對(duì)于增值電信業(yè)務(wù)許可證的解釋尚不夠完善，再加上經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種新商業(yè)模式層出不窮，導(dǎo)致大家在判斷獲取何種增值電信業(yè)務(wù)許可證時(shí)存在很多障礙。
目前也有一些問(wèn)題是本文尚未解決的，今后繼續(xù)和大家分享。如有疏漏，歡迎指正。
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