以下我們將全方位對此予以解讀。
一、 為何需要辦理電信業(yè)務經(jīng)營許可證？
《中華人民共和國電信條例》（國務院令第291號）：
第七條規(guī)定“經(jīng)營電信業(yè)務，必須依照本條例的規(guī)定取得國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構頒發(fā)的電信業(yè)務經(jīng)營許可證。”
第八條規(guī)定“電信業(yè)務分類的具體劃分在本條例所附的《電信業(yè)務分類目錄》中列出。”
解讀：經(jīng)營電信業(yè)務需要取得許可證，具體應取得何種許可證，參考《電信業(yè)務分類目錄》。
二、 電信業(yè)務有哪些類別？
根據(jù)《電信業(yè)務分類目錄（2015年版）》我國電信業(yè)務分為基礎電信業(yè)務（主要包含固定通信業(yè)務、蜂窩移動通信業(yè)務等）和增值電信業(yè)務兩類。
增值電信業(yè)務又分為兩類：
第一類增值電信業(yè)務為基于設施和資源類的業(yè)務，
第二類增值電信業(yè)務為基于公共應用平臺類的業(yè)務，主要又分為六個小類，詳見下圖。
三、 各類增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證是什么關系？
“增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證”即指上圖中B類業(yè)務經(jīng)營許可證，但根據(jù)申請的業(yè)務類型不同，該證“業(yè)務種類”上會具體注明是B類業(yè)務中的哪一類。大家最常提及的ICP證只是B25類信息服務業(yè)務中涉及互聯(lián)網(wǎng)的一類。
根據(jù)增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證中不同的業(yè)務種類，產(chǎn)生了目前大家習慣以字母縮寫代稱的ICP（Internet content provider）證、SP（Service Provider）證、ISP（Internet service provider）證、EDI（Electronic Data Interchange）證等等。
解析：企業(yè)取得“增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證”并不意味著其可從事所有的增值電信業(yè)務，而要具體看該證中核準的業(yè)務種類。
四、 B2類增值電信業(yè)務的界定標準及案例
基于各種原因，本文暫時只解析B2相關業(yè)務，B2所包含的六小類業(yè)務概況見下圖：
(一) B21 在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務（EDI證）
1. 界定標準：
《電信業(yè)務分類目錄（2015年版）》第B21類“在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務”：在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務是指利用各種與公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)相連的數(shù)據(jù)與交易/事務處理應用平臺，通過公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)為用戶提供在線數(shù)據(jù)處理和交易/事務處理的業(yè)務。在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務包括交易處理業(yè)務、電子數(shù)據(jù)交換業(yè)務和網(wǎng)絡/電子設備數(shù)據(jù)處理業(yè)務。
2. 業(yè)務舉例
交易處理業(yè)務：如天貓、京東商城、淘寶、易趣、百度外賣、攜程、團購、滴滴出行、眾籌、P2P網(wǎng)絡借貸、家政服務APP等。
電子數(shù)據(jù)交換業(yè)務：如海關報稅EDI。
網(wǎng)絡/電子設備數(shù)據(jù)處理業(yè)務：如M2M和消費電子設備、可穿戴設備等數(shù)據(jù)處理和管理平臺。阿里智能、京東智能、華為智能（針對不限定品牌的設備開放的APP）。
3.特別注意
（1） 原在實體店銷售的商品轉(zhuǎn)為線上銷售屬于渠道的延伸，不屬于該業(yè)務范疇。
解析：電商并非都需要EDI證。
例如，美的官網(wǎng)在銷售電器，但是美的并不因此需要取得EDI證。因為美的官網(wǎng)銷售的是美的公司自有產(chǎn)品，屬于渠道的延伸，并非為交易雙方提供“在線數(shù)據(jù)處理與交易處理”服務，即并非在提供電信服務。
（2） 平臺提供商只是為買賣雙方提供交易平臺，不直接收取買方購買商品或服務的費用，只收取平臺占用費或傭金。
（3） 神州專車運營主體與所有司機都簽署了勞動合同，僅需要網(wǎng)站備案即可。
解析：神州專車不屬于交易雙方以外的獨立第三方，神州專車只是單向向消費者提供信息服務，而神州專車司機以公司員工身份領取薪酬，因此不存在神州專車為交易雙方提供“在線數(shù)據(jù)處理與交易處理”服務，即并非在提供電信服務。
反之，滴滴、Uber作為獨立于交易雙方的第三方服務平臺，為交易雙方提供了“在線數(shù)據(jù)處理與交易處理”服務，應當取得EDI證。
（4）《關于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》（銀發(fā)[2015]221號）中將互聯(lián)網(wǎng)金融分為互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡借貸、股權眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險、互聯(lián)網(wǎng)信托、互聯(lián)網(wǎng)消費金融等，其中網(wǎng)絡借貸、股權眾籌融資應申請在先數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務，其余進行網(wǎng)站備案即可。
解析： P2P借貸平臺及股權眾籌平臺需要申請EDI證！這點很重要，你懂的。
4.EDI證的廬山真面目：
EDI（Electronic Data Interchange）許可證，是指業(yè)務種類中含有“在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務”的增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證。見圖：
（圖注：上圖為依據(jù)《電信業(yè)務分類目錄（2003年版）》申請的舊版EDI證，《電信業(yè)務分類目錄（2015年版）》已將在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務列入第二類增值業(yè)務）
（二） B22 國內(nèi)多方通信服務業(yè)務（本文暫不詳細介紹）
（三）B23 存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務（本文暫不詳細介紹）
（四） B24 呼叫中心業(yè)務（本文暫不詳細介紹）
(五） B25 信息服務業(yè)務（ICP證和SP證）
B25類是目前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最常涉及的類別，關于此類很有多問題值得分析，我們暫時歸納為如下幾個核心問題：界定標準；ICP證與SP證的區(qū)別；經(jīng)營性與非經(jīng)營性的界定。
根據(jù)《電信業(yè)務分類目錄（2015年版）》，B25類分為五個小類，詳見下圖：
1. 界定標準：
《電信業(yè)務分類目錄（2015年版）》第B25類“信息服務業(yè)務”：信息服務業(yè)務是指通過信息采集、開發(fā)、處理和信息平臺的建設，通過公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)向用戶提供信息服務的業(yè)務。信息服務的類型按照信息組織、傳遞等技術服務方式，主要包括信息發(fā)布平臺和遞送服務、信息搜索查詢服務、信息社區(qū)平臺服務、信息即時交互服務、信息保護和處理服務等。
（1） 信息發(fā)布平臺和遞送服務：
指建立信息平臺，為其他單位或個人用戶發(fā)布文本、圖片、音視頻、應用軟件等信息提供平臺的服務。平臺提供者可根據(jù)單位或個人用戶需要向用戶指定的終端、電子郵箱等遞送、分發(fā)文本、圖片、音視頻、應用軟件等信息。
案例：58同城、新浪網(wǎng)、優(yōu)酷、百度文庫、蘋果應用商店、高德地圖、P2P視頻、折扣網(wǎng)等。
特別注意：是否在線支付不作為業(yè)務判斷原則。
解析：所謂P2P視頻，最常見的商業(yè)模式就是直播，直播平臺需要取得ICP證！
（2） 信息搜索查詢服務：
通過公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)，采取信息收集與檢索、數(shù)據(jù)組織與存儲、分類索引、整理排序等方式，為用戶提供網(wǎng)頁信息、文本、圖片、音視頻等信息檢索查詢服務。
案例：百度、搜狗搜索等。
特別注意：某網(wǎng)站或某APP平臺的內(nèi)部搜索功能，或僅提供單一垂直領域和本地化搜搜那個功能不屬于此業(yè)務范疇。
（3） 信息社區(qū)平臺服務：
在公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)上建立具有社會化特征的網(wǎng)絡活動平臺，可供注冊或群聚用戶同步或異步進行在線文本、圖片、音視頻交流的信息交互平臺。
案例：新浪微博、QQ空間、人人網(wǎng)、微信朋友圈、來往扎堆、豆瓣網(wǎng)、知乎等。
（4） 信息即時交互服務：
利用公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)，并通過運行在計算機、智能終端等的客戶端軟件、瀏覽器等，為用戶提供即時發(fā)送和接收消息（包括文本、圖片、音視頻）、文件等信息的服務。信息即時交互服務包括即時通信、交互式語音服務（IVR），以及基于互聯(lián)網(wǎng)的端到端雙向?qū)崟r話音業(yè)務（含視頻話音業(yè)務）。
案例：QQ、微信、來往、陌陌等。
（5）信息保護和處理服務：
利用公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)，通過建設公共服務平臺以及運行在計算機、智能終端等的客戶端軟件，面向用戶提供終端病毒查詢、刪除，終端信息內(nèi)容保護、加工處理以及垃圾信息攔截、免打擾等服務。”
案例：360在線殺毒、騰訊手機管家、百度手機衛(wèi)士；移動網(wǎng)上的加密通信，垃圾信息攔截、免打擾服務。
2. ICP證與SP證的區(qū)別
ICP證與SP證均屬于B25類的許可證，為網(wǎng)絡用戶提供信息服務。區(qū)別在于，ICP證所涉服務基于互聯(lián)網(wǎng)，SP證所涉服務基于非互聯(lián)網(wǎng)（一般為移動網(wǎng)）。
（1） 許可證的表述區(qū)別
最直觀的感受是ICP證的業(yè)務種類表述會注明“僅限互聯(lián)網(wǎng)信息服務”，SP證的業(yè)務種類表述會注明“不含互聯(lián)網(wǎng)信息服務”。詳見下圖：
ICP證：
SP證：
（注1：SP是英文Service Provider的縮寫，中文翻譯為服務提供商，通常是指在移動網(wǎng)內(nèi)運營增值業(yè)務的社會合作單位。它們建立與移動網(wǎng)絡建立相連的服務平臺，為手機用戶提供一系列信息服務，如：娛樂、游戲、短信、彩信、WAP、彩鈴、鈴聲下載、定位等等。
注2：《電信業(yè)務分類目錄（2003年版）》尚有“移動網(wǎng)”的表述，因此以前申請的SP證上可能表述“僅限于移動網(wǎng)信息業(yè)務”。）
（2）業(yè)務區(qū)別
如果某企業(yè)僅僅通過互聯(lián)網(wǎng)信息服務獲利，而不通過移動網(wǎng)為手機等終端用戶提供移動網(wǎng)信息服務（比如短信驗證、彩信彩鈴推送等），其只需取得ICP證。
如果企業(yè)既通過向用戶提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務又提供移動網(wǎng)信息服務，其必須同時具備ICP證和SP證。
解析：APP并不一定意味著移動網(wǎng)。比如，知乎既有網(wǎng)站也有APP客戶端，但其提供的都是互聯(lián)網(wǎng)服務。
具有短信驗證服務并不意味著一定需要SP證，因為該短信驗證服務可能是委托第三方合格主體代為發(fā)送的。
3.如何判斷經(jīng)營性質(zhì)？
（1） 所涉法規(guī)條款
《中華人民共和國電信條例》（國務院令第291號）：
第七條規(guī)定“經(jīng)營電信業(yè)務，必須依照本條例的規(guī)定取得國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構頒發(fā)的電信業(yè)務經(jīng)營許可證。”
《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》（國務院令第292號）：
第三條規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)信息服務分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁制作等服務活動。非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶無償提供具有公開性、共享性信息的服務活動。”
第四條規(guī)定“國家對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務實行許可制度；對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務實行備案制度。未取得許可或者未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務。”
解析：即使提供了互聯(lián)網(wǎng)信息服務，若為非經(jīng)營性質(zhì)，經(jīng)營者可只進行備案，無需要取得經(jīng)營許可證。
（2） 新三板案例
案例一：景典傳媒（835586）新三板掛牌律師北京德恒律師事務所對公司運營的APP業(yè)務（旅游互聯(lián)網(wǎng)）發(fā)表意見如下：“公司從事的是非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務，不需要取得通信管理部門的許可，只需要履行相關備案程序”。
案例二：上策股份（837757）新三板掛牌律師北京大成(大連)律師事務所對公司開展計算機網(wǎng)絡和移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的資質(zhì)問題答復如下：
“上策股份在互聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)應用方面實際從事的業(yè)務為利用互聯(lián)網(wǎng)及微信平臺為購房者、開發(fā)商等提供信息平臺服務,即利用在網(wǎng)上信息發(fā)布、推送和移動端線上平臺匯聚大量客戶,并推動客戶在線下成交。公司根據(jù)樓盤營銷成交情況向開發(fā)商收取代理費。”
“上策股份目前實際從事的業(yè)務系通過購房客戶線上引流以實現(xiàn)線下樓盤營銷,實際上屬于通過互聯(lián)網(wǎng)進行房屋營銷。根據(jù)上述規(guī)定,上策股份不存在通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息等服務活動,不屬于經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務。”
（六）B26 編碼和規(guī)程轉(zhuǎn)換業(yè)務（本文暫不詳細介紹）
五、總結
總體來說，相關規(guī)定對于增值電信業(yè)務許可證的解釋尚不夠完善，再加上經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種新商業(yè)模式層出不窮，導致大家在判斷獲取何種增值電信業(yè)務許可證時存在很多障礙。
目前也有一些問題是本文尚未解決的，今后繼續(xù)和大家分享。如有疏漏，歡迎指正。
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