遼寧省原副省長、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮在8月20日的2016東北振興論壇上建議，在提高職工基礎養(yǎng)老保險統(tǒng)籌水平、降低企業(yè)繳費率、擴大參保面的基礎上，應擴大企業(yè)年金制度，在職工購買首套住房后，可將住房公積金與企業(yè)年金合并，形成職工個人養(yǎng)老公積金賬戶。
東北陷入養(yǎng)老金困局
根據(jù)統(tǒng)計，東北地區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比(參保職工人數(shù)與領取養(yǎng)老保險待遇人數(shù)之比)為1.55，遠低于全國2.88的平均水平。其中遼寧省1.79，吉林省1.53，黑龍江省為全國最低，僅為1.33，并且三省企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比都呈逐年下降趨勢。
由于基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌推進遲緩，東北地區(qū)自身積累的養(yǎng)老保險基金規(guī)模較小。2015年，遼寧、吉林、黑龍江三省企業(yè)養(yǎng)老保險基金可支付月數(shù)分別為8.9、7.5和1.0個月，黑龍江省為全國最低。三省平均低于全國平均水平17.7個月。
從收支情況看，東北地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金都已經(jīng)收不抵支。2015年，遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收入1499億元，支出為1604億元;吉林省收入569億元，支出610億元;黑龍江省收入925億元，支出1108億元。
為彌補養(yǎng)老金缺口，東北三省企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金繳費比例一度比全國平均水平高2~6個百分點。2016年，全國養(yǎng)老保險費率普降后，東北三省的企業(yè)繳費率為20%，仍比全國平均水平19%高出一個百分點。
同時，由于東北地區(qū)國有企業(yè)比重大，離退休人員多，人口老齡化日益嚴重，養(yǎng)老金開支逐年增加，養(yǎng)老基金統(tǒng)籌部分入不敷出。各地不得已采取了挪用個人賬戶基金的方式來支付當期退休人員養(yǎng)老金，已形成日趨嚴重的個人賬戶基金“空賬運行”的問題。
建立養(yǎng)老公積金制度
劉克崮認為，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度已無法解決東北地區(qū)養(yǎng)老金缺口問題，應改革現(xiàn)行基礎養(yǎng)老保險制度，加快建立多層次養(yǎng)老保險制度體系。其中將住房公積金和企業(yè)年金合并，形成養(yǎng)老公積金就是一個有效的方案。
企業(yè)年金制度作為多層次養(yǎng)老保險制度的重要支柱之一，目前在全國并沒有得到廣泛推行。根據(jù)統(tǒng)計，截止到2015年底，全國企業(yè)年金總額超過9500億元，但建立企業(yè)年金制度的，往往是效益較好的國企或外資企業(yè)。
劉克崮建議，下一步應推進擴大企業(yè)年金制度，將養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中8%的個人賬戶一分為二，4%進入互濟性基礎養(yǎng)老金統(tǒng)籌，4%并入企業(yè)年金并做成實賬。在職工購買首套住房后，可將住房公積金轉為企業(yè)年金，計入職工個人賬戶，形成養(yǎng)老公積金。
據(jù)媒體報道，目前人社部等相關部門正通過第三方對社會保險基金使用情況進行調研測算，目前方案已成形，而主要解決思路是將住房公積金與職業(yè)年金、長期護理險等補充養(yǎng)老保險。這一方案引起各方爭議較大。
劉克崮認為，僅有養(yǎng)老公積金還不夠，前提是實行完善穩(wěn)定的以企業(yè)、個人為基礎，政府適當支持的互濟性基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌制度。
針對目前企業(yè)繳費率高、繳費基數(shù)低等問題，劉克崮建議應降低企業(yè)繳費率，夯實費基，擴大參保面。根據(jù)劉克崮的測算，不考慮養(yǎng)老金歷史欠賬因素，將上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資為繳費基礎，企業(yè)基礎養(yǎng)老保險繳費率可以定為12%，再將個人賬戶的4%并入統(tǒng)籌，全國基本養(yǎng)老保險繳費費率定為16%，就可以實現(xiàn)現(xiàn)行基礎養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制度的正常運轉。
東北地區(qū)由于老國企較多，國企職工養(yǎng)老金歷史欠賬問題比較嚴重。對此，劉克崮建議，應以劃撥部分國企紅利為主，多方式解決該問題。同時，建立社會養(yǎng)老公積金投資增值經(jīng)辦機構，管理由企業(yè)年金和住房公積金累計結余構成的社會養(yǎng)老公積金，采用招標等方式，選擇3~5家專業(yè)養(yǎng)老金投資運營機構，以提高基金運行效率和投資收益率。
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